• 分類：政經要聞
• 作者：湖北省重慶商會 秘書處
• 來源：湖北省重慶商會
• 發(fā)布時間：2014-08-15 11:17
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【概要描述】一、改革背景 ????2004年投資體制改革10年來，我市對政府投資項目實行審批管理，對企業(yè)投資實行核準或備案管理的投資體制總體是有效的。近年來，我市穩(wěn)步推進投資體制相關改革，投資體制逐步完善，但現行投資管理也存在一些體制機制上的問題：市場的決定性作用不明顯，企業(yè)的主體地位不充分，企業(yè)自主決策受到較多干預，政府對企業(yè)投資的審批核準事項仍然過多，內外資投資管理不統一，政府部門監(jiān)管環(huán)節(jié)多、效率低、收費亂，監(jiān)管不到位，缺乏問效追責機制等等。目前，我市企業(yè)投資約占全社會投資的九成，按照十八屆三中全會精神，有必要通過進一步深化改革，從體制機制上解決這些問題，“向改革要紅利”，激發(fā)市場活力，確保投資和經濟平穩(wěn)健康運行。 ????黨的十八屆三中全會《決定》明確提出要“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”。市委《2014年重慶市全面深化改革重點任務》把進一步深化投資體制改革作為其中一項重要任務，要求制定全市進一步深化投資體制改革的實施意見，規(guī)范政府投資管理，進一步減少由政府核準的企業(yè)投資事項。 ????市政府研究制定了《重慶市人民政府關于進一步深化投資體制改革的意見》（渝府發(fā)〔2014〕24號，以下簡稱《意見》），并配套制定了《重慶市企業(yè)投資項目核準目錄》（2014年版，以下簡稱《核準目錄》）和《重慶市產業(yè)投資禁投清單》（2014年版，以下簡稱《禁投清單》），在多次調研和征求區(qū)縣政府、市級有關部門意見建議基礎上，經過市政府常務會和市委常委會審議，于5月26日正式印發(fā)實施。該文件將成為指導我市進一步深化投資體制改革，完善各項相關投資制度的“總綱”和“路線圖”。 ????二、“1+2”文件框架體系 ????《意見》文本采取條目式，八個方面，共30條，明確了深化改革的指導思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，對投資主體和資金來源實行分類管理，進一步簡化程序、改進服務、加強監(jiān)管，促進經濟提質增效升級。全文貫穿“四項原則”，即堅持把握市場這根主線，堅持強化企業(yè)這一主體，堅持抓住簡政放權這個關鍵，堅持創(chuàng)新服務與監(jiān)管。 ????《核準目錄》（2014年版）嚴格按照國家目錄明確的核準事項和核準權限要求擬定。共分為十三條，第一至第十一條所列項目，適用于內外資企業(yè)投資項目核準管理；第十???二、十三條所列項目，分別只適用于外商投資和境外投資項目核準管理。企業(yè)投資建設本目錄外的項目，均實行備案管理。 ????《禁投清單》（2014年版）分為兩類。一類是禁止類，包括禁止新建和需要淘汰的項目；另一類是限制類，結合五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)限制，對屬于國家產業(yè)結構調整目錄中限制類項目進行分類管理。 ????三、重慶深化投資體制改革的“亮點” ????一是頂層設計系統推進。深化投資體制改革是一項系統工程，需要明確目標和任務，突出重點，穩(wěn)步推進。黨的十八屆三中全會后，我市在全國率先采取“1+X”方式整體推進投資體制改革，期望增強改革的系統性、協調性和可操作性。“1”即綱領性文件——《意見》，發(fā)揮指導改革方向、明確制度框架、安排工作任務的作用；“X”即若干具體投資管理領域的配套條例、辦法或意見，包括修訂實行政府核準制的企業(yè)投資核準目錄、企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法、外商投資和境外投資項目核準和備案管理辦法，制定政府投資條例、產業(yè)投資禁投清單、補助企業(yè)投資項目管理辦法、城市公用事業(yè)特許經營管理辦法等。根據配套文件的成熟度和對投資工作的影響度，本次將《意見》和《核準目錄》、《禁投清單》按“1+2”形式頒布，其余配套文件將逐步推出。 ????二是充分發(fā)揮市場作用。充分體現市場的決定性作用?！兑庖姟诽岢鲎畲笙薅葴p少政府對企業(yè)投資的審批核準事項，凡是市場機制能夠有效調節(jié)的，均按“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”原則辦理；政府通過制定《核準目錄》和《禁投清單》，明確市場行為的邊界，體現“法無禁止即可為”的市場原則。《意見》提出要引入市場化機制創(chuàng)新投融資管理，包括鼓勵發(fā)展混合所有制經濟，設立基礎設施建設基金和產業(yè)引導基金，推進城市公用事業(yè)特許經營；政府類投資要從競爭性領域逐步退出，主要用于基礎設施建設、提供公共產品或公共服務等領域，其中凡是市場機制能夠發(fā)揮作用的，要充分利用公私合營、政府采購服務等方式吸引社會民間資本投資建設與經營管理；市場機制暫不能有效發(fā)揮作用的，政府投資后仍然要推進市場化改革，在條件具備后由民間資本受托管理或實行政府購買服務?！兑庖姟诽岢稣芾砀黝愅顿Y活動也應向市場機制要動力，包括開放競爭性比選中介服務市場，委托第三方機構開展投資后評價、投資控制等，都體現了市場機制的作用。 ????三是大力創(chuàng)新管理方式。通過制定并實施清單式管理，將以前端審批為主的管理轉變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)督為主的管理，進一步轉變政府職能，激發(fā)市場活力，增強發(fā)展動力?！兑庖姟诽岢霭óa業(yè)禁投清單、投資核準目錄、政府權力清單、企業(yè)失信清單的“四個清單”管理方式。產業(yè)禁投清單，告知企業(yè)禁止投資的行業(yè)及區(qū)域，把是否投資、選啥行業(yè)和在哪投資的決策權、選擇權交還給企業(yè)自主決定，2014版的《禁投清單》既包括國家產業(yè)結構調整目錄中的淘汰類和限制類項目，也包括結合重慶產業(yè)特點提出的控制產能過剩、嚴格環(huán)境準入等方面要求的部分項目，同時結合五大功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“行業(yè)限制+區(qū)域限制”的方式對屬于國家產業(yè)結構調整目錄中限制類項目進行分類管理。投資核準目錄，告知企業(yè)具體投資管理方式，2014版的《核準目錄》取消19項核準事項，全部改為備案，僅保留48項核準事項，只占國民經濟419個中類行業(yè)的11%，讓企業(yè)有更多的選擇空間，《核準目錄》之外的企業(yè)投資項目均實行備案管理，由企業(yè)自主決策，取消前置要件條件；《核準目錄》內的項目，政府只審查產業(yè)政策、節(jié)能環(huán)保、公共安全等外部條件，產品技術、經濟效益、投資規(guī)模，均由企業(yè)自主決策。政府權力清單，將有關部門行政審批事項、程序和收費標準逐項細化，以清單方式事前公布，符合條件即予許可，體現對政府管理“法無授權不可為”的要求。企業(yè)失信清單，建立投資活動參與主體“失信黑名單”制度，樹立政府投資平衡控債理念，強化審計、后評價及第三方監(jiān)管，完善責任追究制度，體現了監(jiān)管方式由事前審批向事中事后監(jiān)管的轉變。同時，對外商投資在符合準入前國民待遇加負面清單管理基礎上，與內資企業(yè)同樣對待，均適用上述“四個清單”管理。 ????四是簡政放權提高效率。抓住簡政放權關鍵，即充分體現減少管理與下放權限的要求?！兑庖姟诽岢鰷p少審批環(huán)節(jié)，整合審批流程，對招拍掛取得用地的不再審批規(guī)劃選址意見書、不再進行用地預審；對一個部門實施的多個審批事項進行簡化合并，需審批或核準的項目決策環(huán)節(jié)由投資主管部門牽頭會審，初步設計環(huán)節(jié)和建設環(huán)節(jié)由建設等有關行政主管部門牽頭會審，項目建成投用或投入生產前環(huán)節(jié)由質量監(jiān)督或市場準入等有關行政主管部門牽頭會審?！兑庖姟穼ο騾^(qū)縣放權作了明確規(guī)定，實行備案管理的行業(yè)，幾乎全部按屬地原則下放至區(qū)縣；下放核準、備案權限的同時，項目核準所需前置要件的管理權限和項目監(jiān)管責任同步下放?！兑庖姟诽岢稣愅顿Y項目審批權按事權原則下放，讓區(qū)縣政府有更大能力統籌區(qū)域發(fā)展；區(qū)縣政府審批的項目在申請市級及以上財政性資金補助時，市級只審批資金申請報告或建設規(guī)劃；不使用市級資金的區(qū)縣項目，一律由區(qū)縣政府負責審批。通過下放權限，讓區(qū)縣政府真正統攬本地經濟社會發(fā)展，增強發(fā)展能力。 ????四、下階段工作安排 ????為確保我市投資體制改革達到預期效果，我市還將制定進一步細化改革措施的工作任務責任分工，市級各牽頭單位將盡快制定實施細則并組織實施；對已出臺的改革舉措，將進一步抓好落實。各區(qū)縣（自治縣）也將結合自身實際，盡快研究制定具體的貫徹落實措施。