• 分類(lèi)：政經(jīng)要聞
• 作者：湖北省重慶商會(huì) 秘書(shū)處
• 來(lái)源：湖北省重慶商會(huì)
• 發(fā)布時(shí)間：2014-08-15 11:49
• 訪(fǎng)問(wèn)量：

【概要描述】　　 近日，市政府印發(fā)了《關(guān)于加快提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕25號(hào)），分功能區(qū)明確了工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)，清晰描繪了各工業(yè)園區(qū)發(fā)展的路線(xiàn)圖，是指導(dǎo)新時(shí)期全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為便于社會(huì)公眾知曉《意見(jiàn)》相關(guān)內(nèi)容，市經(jīng)信委作如下解讀： 　　 　　一、新時(shí)期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求 　　《意見(jiàn)》提出了新時(shí)期工業(yè)園區(qū)的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，即：完成建好基礎(chǔ)設(shè)施、健全支撐體系、改善投資環(huán)境、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)四大任務(wù)；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、物流、生活、環(huán)保四大功能；實(shí)現(xiàn)把工業(yè)園區(qū)建成先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、科技創(chuàng)新核心區(qū)和現(xiàn)代化新城區(qū)三大定位。同時(shí)，《意見(jiàn)》還指出，新時(shí)期工業(yè)園區(qū)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持“規(guī)劃引領(lǐng)、特色突出”，“功能完善、產(chǎn)城融合”，“開(kāi)放創(chuàng)新、集群發(fā)展”和“分類(lèi)指導(dǎo)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”四項(xiàng)原則。 　　《意見(jiàn)》明確了到2020年全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體目標(biāo)：打造一批國(guó)家重要的開(kāi)發(fā)區(qū)和具有鮮明特色的專(zhuān)業(yè)化園區(qū)，構(gòu)建一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、規(guī)模效應(yīng)明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力突出、支撐作用強(qiáng)大的重要產(chǎn)業(yè)集群，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建成國(guó)家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。 　　《意見(jiàn)》提出，到2020年全市園區(qū)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值達(dá)到4.3萬(wàn)億元，占全市工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的86%，也就是在2013年園區(qū)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值1.35萬(wàn)億元的基礎(chǔ)上再新增近3萬(wàn)億元，占未來(lái)七年全市工業(yè)新增產(chǎn)值的93%。同時(shí)，明確了集群、智能、綠色、和諧發(fā)展的具體目標(biāo)。 　　 　　二、新時(shí)期工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施 　　《意見(jiàn)》明確了新時(shí)期全市工業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)和保障措施，清晰勾畫(huà)了各工業(yè)園區(qū)發(fā)展的路線(xiàn)圖。主要體現(xiàn)在以下七個(gè)方面： 　 　　一是明確功能定位?！兑庖?jiàn)》提出，都市功能核心區(qū)要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)服務(wù)，完善管理、研發(fā)、商務(wù)和結(jié)算功能，打造中國(guó)西部總部經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)、全球結(jié)算中心和長(zhǎng)江上游創(chuàng)新中心；都市功能拓展區(qū)要鞏固產(chǎn)業(yè)支撐地位，完善高端制造、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)孵化和物流配送功能，建成全球重要的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)汽車(chē)名城、西部設(shè)計(jì)名城、物流集散中心；城市發(fā)展新區(qū)要打造工業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)，完善加工組裝、零部件制造、配套服務(wù)和物流配送功能,建成中國(guó)西部先進(jìn)制造業(yè)基地和配套產(chǎn)業(yè)基地,與都市功能拓展區(qū)一起成為全市工業(yè)發(fā)展的“雙支撐”；渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)造血功能，完善綠色制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、重型裝備和材料配套功能，建成長(zhǎng)江上游特色經(jīng)濟(jì)走廊和特色資源加工基地、全國(guó)有影響力的綠色食品基地、西部紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)江上游重型裝備產(chǎn)業(yè)基地；渝東南生態(tài)保護(hù)發(fā)展區(qū)要提高自我發(fā)展能力，完善綠色制造、加工貿(mào)易、原材料供應(yīng)和資源深加工功能，建成武陵山區(qū)工業(yè)聚集區(qū)和綠色制造基地。 　　二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局?！兑庖?jiàn)》提出，都市功能核心區(qū)要加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；都市功能拓展區(qū)要做強(qiáng)做大電子信息、汽車(chē)、裝備、高端材料、醫(yī)藥五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；城市發(fā)展新區(qū)要加快發(fā)展電子、汽車(chē)、裝備、化工、材料和消費(fèi)品等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);兩生態(tài)區(qū)要著力發(fā)展消費(fèi)品（農(nóng)副產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、特色輕工、紡織服裝）、裝備制造、特色資源深加工、電子及零部件配套等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 　　三是打造產(chǎn)業(yè)集群。《意見(jiàn)》提出，到2020年重點(diǎn)打造12個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、40個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括以都市功能拓展區(qū)為核心的電腦、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)等2個(gè)世界級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群，乘用車(chē)、摩托車(chē)、通信設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、軟件與服務(wù)外包、液晶面板等5個(gè)國(guó)家級(jí)千億產(chǎn)業(yè)集群，以城市發(fā)展新區(qū)為核心的天然氣石油化工、金屬材料、食品、醫(yī)藥、紡織服裝等5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群；百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括以都市功能拓展區(qū)為核心的軌道交通、風(fēng)能發(fā)電、智能儀器儀表、集成電路、硬盤(pán)、石墨烯等20個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，以城市發(fā)展新區(qū)為核心的智能電視、數(shù)控機(jī)床、齒輪箱、機(jī)器人、環(huán)保裝備等20個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。 　　四是提高創(chuàng)新能力。《意見(jiàn)》提出，要引導(dǎo)跨國(guó)公司與企業(yè)集團(tuán)建設(shè)一批以技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的研發(fā)中心，引進(jìn)和培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的獨(dú)立研發(fā)公司，建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；鼓勵(lì)企業(yè)積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加速工業(yè)化和信息化深度融合，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)引進(jìn)與攻關(guān)；鼓勵(lì)企業(yè)在世界范圍內(nèi)尋求和運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展產(chǎn)品形態(tài)創(chuàng)新、產(chǎn)品品質(zhì)創(chuàng)新、制造工藝創(chuàng)新、商務(wù)模式創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新，提高資源能源利用效率，增加產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值。 　　五是推進(jìn)集約發(fā)展。《意見(jiàn)》大幅度提高了工業(yè)園區(qū)的工業(yè)集中度、貢獻(xiàn)度與產(chǎn)出強(qiáng)度要求，到2020年，都市功能拓展區(qū)工業(yè)集中度達(dá)88%、對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%、投產(chǎn)企業(yè)用地每平方公里工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值150億元；城市發(fā)展新區(qū)工業(yè)集中度達(dá)85%、對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率45%以上、投產(chǎn)企業(yè)用地每平方公里工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值100億元；兩生態(tài)區(qū)工業(yè)集中度達(dá)80%、投產(chǎn)企業(yè)用地每平方公里工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值70億元，其中，萬(wàn)州經(jīng)開(kāi)區(qū)與黔江正陽(yáng)園區(qū)投產(chǎn)企業(yè)用地每平方公里工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值100億元。 　　六是建設(shè)綠色園區(qū)?！兑庖?jiàn)》提出，要深入實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快綠色園區(qū)建設(shè)，都市功能拓展區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗0.3噸標(biāo)煤以下；城市發(fā)展新區(qū)萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降至1.2噸標(biāo)煤以下；生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)固體廢物綜合利用率85%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降至0.8噸標(biāo)煤以下；生態(tài)保護(hù)區(qū)固體廢物綜合利用率 95%以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗降至1噸標(biāo)煤以下。 　　七是強(qiáng)化保障措施。《意見(jiàn)》明確了完善基礎(chǔ)設(shè)施、鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、提升服務(wù)功能、提高土地保障和利用水平、加大財(cái)政扶持、創(chuàng)新投融資體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)七個(gè)方面的政策措施，包括園區(qū)拓展程序、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房支持政策、綜合用地匹配比例、閑置土地制約措施、創(chuàng)建專(zhuān)業(yè)示范基地補(bǔ)助等政策。 　　 　　三、《意見(jiàn)》的鮮明特征與創(chuàng)新之處 　　《意見(jiàn)》出臺(tái)后，原有5個(gè)政策性文件同時(shí)作廢，包括渝辦發(fā)〔2007〕325號(hào)、渝府發(fā)〔2008〕101號(hào)、渝辦發(fā)〔2008〕281號(hào)、渝府發(fā)〔2009〕76號(hào)、渝園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組〔2011〕1號(hào)文件?！兑庖?jiàn)》承繼了這些文件的有效政策，并且創(chuàng)新性提出了八個(gè)方面的內(nèi)容： 　　一是首次系統(tǒng)地提出了集群、智能、綠色、和諧園區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向，明確了這四個(gè)方面的具體發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系。 　　二是首次系統(tǒng)地明確了各功能區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展思路、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群布局，提升了工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。 　　三是首次分功能區(qū)明確了園區(qū)工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗這一約束性指標(biāo)，旨在加大力度推動(dòng)綠色園區(qū)建設(shè)，發(fā)展生態(tài)工業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)。 　　四是首次在市政府文件中明確了工業(yè)滾動(dòng)用地計(jì)劃，確保各工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目及時(shí)落地。 　　五是首次明確了各工業(yè)園區(qū)匹配綜合用地的比例，保障園區(qū)生活配套等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 　　六是首次提出了對(duì)閑置土地、低效用地、改變用地性質(zhì)的處理措施，著力提升集約用地水平和效益。 　　七是首次明確了優(yōu)惠政策與重點(diǎn)項(xiàng)目布局的適用性問(wèn)題，避免各園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局同質(zhì)化和招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)。 　　八是首次明確了對(duì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)示范基地的激勵(lì)措施，旨在調(diào)動(dòng)各工業(yè)園區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群的積極性。