中共湖北省委 湖北省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)
　　
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和《中共湖北省委關(guān)于深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革的意見(jiàn)》，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省新一輪國(guó)有企業(yè)改革提出如下意見(jiàn)。
　　
　　一、明確總體要求
　　高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極探索國(guó)有經(jīng)濟(jì)多種有效實(shí)現(xiàn)形式，突破性發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，把國(guó)有企業(yè)打造成獨(dú)立、合格的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
　　1．基本目標(biāo)。到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)方式、國(guó)有企業(yè)運(yùn)行機(jī)制、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的活力得到顯著增強(qiáng)。
　　2．主要任務(wù)。一是大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，在現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。二是運(yùn)營(yíng)好國(guó)有資本，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提高國(guó)有資本配置效率。三是圍繞主要管資本完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。四是切實(shí)做好國(guó)有企業(yè)與其他市場(chǎng)主體特別是與非公有制企業(yè)、非公有資本混合、融合的文章，真正做到你中有我、我中有你、取長(zhǎng)補(bǔ)短，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的整體活力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體市場(chǎng)化程度。
　　3．企業(yè)分類(lèi)。因地因企制宜，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行科學(xué)分類(lèi)。在此基礎(chǔ)上，分類(lèi)推進(jìn)改革，分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管，分類(lèi)進(jìn)行考核。省內(nèi)地方國(guó)有企業(yè)大體按照公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)、功能類(lèi)企業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)劃分。國(guó)有企業(yè)分類(lèi)不要求上下一致，國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少的地區(qū)甚至可以一企一策推進(jìn)改革，實(shí)施監(jiān)管。企業(yè)分類(lèi)可以動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　
　　二、多種途徑發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)
　　積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，平等地對(duì)待、一視同仁地引進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與國(guó)有企業(yè)的改制重組，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為國(guó)有企業(yè)構(gòu)建股權(quán)多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度奠定產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。
　　4．大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、股權(quán)置換、項(xiàng)目合作、改制上市等多種形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化。大力支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組。積極引入社保基金、保險(xiǎn)基金、股權(quán)投資基金投資特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)投行業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有股權(quán)依法向境內(nèi)外投資者轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)省域內(nèi)外國(guó)有企業(yè)相互開(kāi)展兼并聯(lián)合。繼續(xù)大力推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)與中央企業(yè)合資合作，提升與央企合作的水平。高度重視產(chǎn)權(quán)管理，以明晰產(chǎn)權(quán)為起點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引進(jìn)投資者，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，避免暗箱操作、不當(dāng)干預(yù)、資產(chǎn)賤賣(mài)和流失。
　　5．全面深化公司制股份制改革。對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)一律進(jìn)行規(guī)范的公司制改造，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資公司一律進(jìn)行混合所有制改造，使公司制股份制成為國(guó)有企業(yè)的主要組織形態(tài)。2015年，全省各級(jí)政府出資企業(yè)基本完成公司制股份制改造任務(wù)。
　　6．不斷提升國(guó)有資本證券化率。按照上市一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重組一批上市公司、培育一批后備企業(yè)的思路，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市，打造公眾公司。積極推動(dòng)已具備上市條件的企業(yè)采取首發(fā)、并購(gòu)等多種方式實(shí)現(xiàn)上市。鼓勵(lì)具備條件的集團(tuán)公司利用上市公司平臺(tái)實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。支持上市公司采取增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債等方式，擴(kuò)大融資規(guī)模。加大對(duì)困難上市公司重組力度，促使其提高經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，恢復(fù)再融資能力。積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易中心等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌交易。省出資的大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和規(guī)模較大的政府投融資平臺(tái)公司，均要篩選、確定上市后備企業(yè)，作出上市進(jìn)度安排，努力實(shí)現(xiàn)每戶(hù)企業(yè)控股1至2家上市公司的目標(biāo)，并逐步實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。2020年，力爭(zhēng)將全省國(guó)有資本證券化率提高到50%。
　　7．積極探索企業(yè)員工持股的有效方式。
　　
　　對(duì)各類(lèi)適合由員工持股，且員工也有意愿持股的地方國(guó)有企業(yè)，均應(yīng)允許員工個(gè)人出資入股或以投資公司、股權(quán)信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許國(guó)有企業(yè)在改制引入外部投資者時(shí)同步內(nèi)置員工持股。允許國(guó)有企業(yè)與外部投資者、企業(yè)內(nèi)部項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)人力資本要素貢獻(xiàn)占比高的轉(zhuǎn)制科研院所、工程咨詢(xún)類(lèi)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)率先推行員工持股。鼓勵(lì)關(guān)鍵崗位的經(jīng)營(yíng)管理者、業(yè)務(wù)骨干和核心技術(shù)人員（團(tuán)隊(duì)）以現(xiàn)金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等出資參與本企業(yè)改制。
　　
　　三、大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整
　　堅(jiān)持“有進(jìn)有退、優(yōu)進(jìn)劣退”的方針，圍繞國(guó)有企業(yè)的功能定位和主業(yè)方向，推動(dòng)資源要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家管理團(tuán)隊(duì)集聚，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，不斷提高資源配置效率。
　　8。分類(lèi)推進(jìn)調(diào)整重組。對(duì)公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，保持國(guó)有資本控股地位；對(duì)其他企業(yè)，可靈活掌握國(guó)有股比例，根據(jù)需要適時(shí)進(jìn)退，不要求國(guó)有控股，有的甚至可以全部退出。支持產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)加快實(shí)施資源整合。推動(dòng)資源向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集，打造一批品牌優(yōu)、效益好、行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。加快完成省鐵路集團(tuán)、中南工程咨詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)集團(tuán)的組建。研究平臺(tái)公司、港口岸線、航空機(jī)場(chǎng)、軌道交通、設(shè)計(jì)勘探、土地礦產(chǎn)等方面的資源整合和集團(tuán)組建方案。
　　9．主動(dòng)進(jìn)入優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。提倡國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本與民營(yíng)企業(yè)、民間資本雙向進(jìn)入、交叉持股。積極支持國(guó)有資本參股產(chǎn)業(yè)前景好、盈利能力強(qiáng)、管理水平高的民營(yíng)或外資控股項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)有資本主動(dòng)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、進(jìn)入科技型中小企業(yè)和創(chuàng)投領(lǐng)域。
　　10．加快劣勢(shì)企業(yè)退出。全面放開(kāi)處于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域、發(fā)展后勁不足的國(guó)有企業(yè)，加快國(guó)有資本退出步伐，抓緊盤(pán)活低效資產(chǎn)。創(chuàng)新工作機(jī)制，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，加大“空殼”企業(yè)強(qiáng)制退市力度。
　　
　　四、著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度
　　加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，依法明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督體系。
　　11．全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。確立董事會(huì)、企業(yè)法定代表人在公司治理中的核心地位，構(gòu)建科學(xué)高效的決策機(jī)制。企業(yè)經(jīng)理層除總經(jīng)理外，原則上不進(jìn)入董事會(huì)。對(duì)公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)，建立適合行業(yè)特點(diǎn)和功能定位的規(guī)范董事會(huì)，保證董事會(huì)決策能有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)目前國(guó)有股仍占控股地位的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，積極推進(jìn)以監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、外部董事（獨(dú)立董事）占多數(shù)并能有效履職的董事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化董事會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)功能；實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化之后，按股比相應(yīng)由股東在協(xié)商的基礎(chǔ)上各自派出董事。以提升履職能力為重點(diǎn)加強(qiáng)董事隊(duì)伍建設(shè)，確立外部董事（獨(dú)立董事）任職條件和遴選標(biāo)準(zhǔn)，建立外部董事（獨(dú)立董事）備選庫(kù)。外部董事（獨(dú)立董事）主要從各類(lèi)企業(yè)家、社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生。完善董事的選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)及激勵(lì)約束機(jī)制，保障董事在董事會(huì)中依法、平等履職的權(quán)利。建立規(guī)范董事會(huì)驗(yàn)收、董事會(huì)年度工作報(bào)告及年度（任期）評(píng)價(jià)等制度。對(duì)驗(yàn)收合格的規(guī)范董事會(huì)，依法落實(shí)董事會(huì)選聘經(jīng)理層、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)。
　　12．創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式。按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派或推薦監(jiān)事會(huì)主席及外派監(jiān)事，共同與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事組成監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督全覆蓋。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模大、促進(jìn)發(fā)展責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，實(shí)行“一企一監(jiān)”，并逐步建立健全其重要子公司的監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，向所屬子公司派遣監(jiān)事，實(shí)行全過(guò)程、全系統(tǒng)監(jiān)管。完善監(jiān)事會(huì)的履職內(nèi)容、工作方式及工作業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，探索建立監(jiān)事會(huì)成員市場(chǎng)化選聘機(jī)制，選用專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展更加有效、更具專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性的監(jiān)督。推動(dòng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督與產(chǎn)權(quán)管理監(jiān)督、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成監(jiān)督合力。
　　13．進(jìn)一步深化企業(yè)內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革。加大企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配“三項(xiàng)制度”改革力度，真正實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。完善企業(yè)內(nèi)部管理人員選拔方式，健全以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，真正做到“能者上、平者讓、庸者下”。完善企業(yè)員工的招錄方式，全面推行分級(jí)分類(lèi)的公平招聘制度，依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)、以公開(kāi)招聘為路徑的市場(chǎng)化用工機(jī)制。完善企業(yè)薪酬分配制度，積極推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商，全面推進(jìn)工效掛鉤，加快形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。
　　
　　五、創(chuàng)新選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制
　　辦好企業(yè)關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在選準(zhǔn)人、用好人、激勵(lì)人、約束人的機(jī)制。要堅(jiān)持由企業(yè)家辦企業(yè)的理念，尊重企業(yè)家的勞動(dòng)、貢獻(xiàn)，維護(hù)企業(yè)家的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)、干事創(chuàng)業(yè)奉獻(xiàn)的積極性。
　　14．完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。堅(jiān)持黨管干部，健全國(guó)有企業(yè)干部人事管理制度，強(qiáng)化同級(jí)地方黨委及其組織部門(mén)的主導(dǎo)、把關(guān)作用。對(duì)重要骨干企業(yè)的黨委（黨組）書(shū)記、企業(yè)法定代表人由同級(jí)地方黨委任命或推薦任職。體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，對(duì)同級(jí)地方黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的選用，賦予國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與其履職需要相適應(yīng)的參與權(quán)、建議權(quán)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度選聘企業(yè)相關(guān)管理人員，尊重企業(yè)選人用人自主權(quán)。具備條件的，將企業(yè)經(jīng)理層的選聘權(quán)下放給企業(yè)，并逐步取消備案。在具體操作層面上，要突出企業(yè)的市場(chǎng)主體屬性，兼顧股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段，實(shí)行差異化管理。在界定不同國(guó)有企業(yè)功能的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行分層分類(lèi)管理。取消國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員委托管理層級(jí)，除極少數(shù)特殊領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員外，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再實(shí)行委托管理。
　　15．建立市場(chǎng)化導(dǎo)向的選人用人機(jī)制。
　　
　　大力推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的去行政化。新任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一律不再確定其比照的行政級(jí)別。嚴(yán)格目標(biāo)考核，實(shí)行任期制契約化管理。加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。同級(jí)地方黨委、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要逐步轉(zhuǎn)到主要管理企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員并根據(jù)國(guó)有資本份額推薦董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員上來(lái)，經(jīng)理層要逐步下放企業(yè)（董事會(huì)）管理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)（董事會(huì)）市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層工作的指導(dǎo)，把握方向，明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗的比例。拓展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)源渠道，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好“123”企業(yè)家培養(yǎng)計(jì)劃。
　　16．實(shí)施有效的激勵(lì)約束。制定與國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類(lèi)管理相適應(yīng)、選任方式相匹配的差異化薪酬分配制度，建立健全根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效、風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任確定薪酬的機(jī)制。對(duì)組織任命的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范其薪酬水平；對(duì)市場(chǎng)上公開(kāi)招聘的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，其薪酬水平參考人才市場(chǎng)價(jià)位協(xié)商確定。采取股權(quán)激勵(lì)等方式，進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。符合法定條件的國(guó)有控股上市公司，可實(shí)施股權(quán)激勵(lì)或激勵(lì)基金計(jì)劃。人力資本密集的高新技術(shù)和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵(lì)以科技成果入股等方式對(duì)經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司可以探索市場(chǎng)化項(xiàng)目收益提成機(jī)制。鼓勵(lì)管理團(tuán)隊(duì)出資參股國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，建立項(xiàng)目個(gè)人跟投機(jī)制。公共服務(wù)類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬由“基薪、績(jī)效薪”組成，完成重大任務(wù)后，根據(jù)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，配套實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬由“基薪、績(jī)效薪、中長(zhǎng)期激勵(lì)”組成，可以實(shí)施股權(quán)、現(xiàn)金兩種類(lèi)型的中長(zhǎng)期激勵(lì)。對(duì)現(xiàn)金激勵(lì)總額的一定份額，先提取留存，待企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正常離職或退休后方能兌現(xiàn)。加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系，防范投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。對(duì)年度和任期內(nèi)考核不合格，或者不適應(yīng)崗位的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，依照法定程序予以免職或解聘；對(duì)重大決策違規(guī)、失誤，經(jīng)營(yíng)管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失、損失的，除要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還應(yīng)扣發(fā)其績(jī)效薪并給予行政處分，視情節(jié)依法給予不得擔(dān)任國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的準(zhǔn)入限制。
　　
　　六、以管資本為主完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制
　　堅(jiān)持國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的改革取向，提高國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和國(guó)有資本的流動(dòng)性，為國(guó)有資本有進(jìn)有退、優(yōu)化布局創(chuàng)造條件。堅(jiān)持以管資本為主厘清監(jiān)管思路，完善監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。
　　17．切實(shí)推進(jìn)政企分開(kāi)。限期完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，除政府授權(quán)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，地方黨委和政府的其他部門(mén)不得作為國(guó)有企業(yè)的出資人代表。政企脫鉤后的企業(yè)、事業(yè)單位改革轉(zhuǎn)制形成的企業(yè)、新組建的企業(yè)、金融類(lèi)企業(yè)，其國(guó)有資產(chǎn)都要納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系。各地都要加大推進(jìn)企業(yè)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤的力度，在2014年底以前基本完成企業(yè)脫鉤任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的指導(dǎo)，在經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的前提下，鼓勵(lì)各地積極探索更加有效、高效的監(jiān)管模式。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得在企業(yè)兼職（任職）。經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的不得在企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬?，F(xiàn)兼職的如確定到企業(yè)任職，必須辭掉公職并將行政、工資等關(guān)系同時(shí)轉(zhuǎn)至企業(yè)。
　　18．建立運(yùn)轉(zhuǎn)有效的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，辦好現(xiàn)有平臺(tái)性公司，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，逐步將其打造成基礎(chǔ)設(shè)施綜合投資運(yùn)營(yíng)商，促使其轉(zhuǎn)型成為功能類(lèi)國(guó)有資本投資公司。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)為依托，改造、組建一批產(chǎn)業(yè)類(lèi)國(guó)有資本投資公司。加強(qiáng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，著力辦好現(xiàn)有資本運(yùn)營(yíng)公司，在充分論證的基礎(chǔ)上適當(dāng)組建一些新的資本運(yùn)營(yíng)公司，集中持有出資企業(yè)的國(guó)有股權(quán)，有效運(yùn)營(yíng)國(guó)有資本。建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)資本補(bǔ)充機(jī)制，通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排、企業(yè)利潤(rùn)留存、股票上市、私募基金、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式補(bǔ)充資本，形成生生不息的資本循環(huán)。國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司依據(jù)章程，按照市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)原則，依法獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
　　19．調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能和履職方式。認(rèn)真落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，實(shí)施新一輪監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，規(guī)范履職程序。對(duì)現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)規(guī)章制度進(jìn)行全面清理，以簡(jiǎn)潔明了、有效管用為標(biāo)準(zhǔn)，該廢止的廢止，該修訂的修訂。探索建立出資人審批事項(xiàng)清單制度，鎖定監(jiān)管事項(xiàng)，形成監(jiān)管清單、報(bào)告清單和問(wèn)責(zé)清單。清單內(nèi)的嚴(yán)格執(zhí)行、限時(shí)辦結(jié)、管住管好，清單外的堅(jiān)決下放、決不再管。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)決策、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，明確投資管理權(quán)責(zé)。企業(yè)具體投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，不再報(bào)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審批。與此同時(shí)，建立投資決策備案?jìng)洳橹贫?，完善投資前期規(guī)劃和后評(píng)估及責(zé)任追究機(jī)制。建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)體系。在國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)逐步推行總會(huì)計(jì)師派遣制度。建立完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，實(shí)行分類(lèi)考核。公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)，以確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主要目標(biāo)，在注重經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的同時(shí)引入社會(huì)評(píng)價(jià)，建立符合企業(yè)功能定位的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。功能類(lèi)企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或政府重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行效益評(píng)價(jià)與作用評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)辦法。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，實(shí)行降本增效考核，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，建立完全市場(chǎng)化的考核機(jī)制。
　　20．完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。加強(qiáng)國(guó)有資本收益收繳，逐步提高國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司利潤(rùn)上繳比例，探索建立國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司穩(wěn)定分紅機(jī)制，逐步提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。合理安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，完善競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，適當(dāng)向國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)傾斜。
　　21．切實(shí)提高依法履行出資人職責(zé)的能力和水平。適應(yīng)主要管資本的要求，全面加強(qiáng)全員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點(diǎn)在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度、完善現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)、指導(dǎo)監(jiān)督國(guó)有資本投資營(yíng)運(yùn)方面，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)，并持續(xù)提高戰(zhàn)略把握能力、科學(xué)監(jiān)管能力、資源整合能力、改革創(chuàng)新能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以決策更加科學(xué)、監(jiān)管更加精準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、行為更加規(guī)范為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全方位強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的管理。全面推進(jìn)業(yè)務(wù)公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和企業(yè)評(píng)議制，切實(shí)提高服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展的水平。
　　
　　七、創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)
　　黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。要以改革創(chuàng)新精神持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨建工作，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、開(kāi)拓型黨組織，切實(shí)將國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　22．創(chuàng)新黨建工作機(jī)制。圍繞中心，服務(wù)大局，積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效形式和途徑。在健全規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，繼續(xù)完善企業(yè)黨委（黨組）成員與董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員、高管人員“雙向進(jìn)入、交叉任職”機(jī)制。既要適當(dāng)交叉，又要防止過(guò)度重合，以更好地發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)運(yùn)行機(jī)制的作用。積極推進(jìn)企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，提高國(guó)有企業(yè)黨建工作科學(xué)化水平。堅(jiān)持黨建工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，堅(jiān)持地方國(guó)有企業(yè)黨建與歸口管理的中央企業(yè)黨建協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)黨建工作方式從單一封閉向融合開(kāi)放轉(zhuǎn)變，形成齊抓共管的大黨建格局。創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)黨員的教育和管理，建立發(fā)展黨員責(zé)任追究制度，完善處置不合格黨員工作機(jī)制。積極探索企業(yè)基層黨支部書(shū)記、工會(huì)主席直選工作，完善黨建工作考評(píng)機(jī)制，不斷增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力。
　　23．創(chuàng)新黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機(jī)制。進(jìn)一步完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力落實(shí)企業(yè)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。凡是設(shè)立黨委（黨組）的企業(yè)必須建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員。逐步推進(jìn)企業(yè)紀(jì)委書(shū)記在不同出資企業(yè)輪崗交流，推動(dòng)企業(yè)總部向重要子企業(yè)派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和紀(jì)委書(shū)記。派駐機(jī)構(gòu)和人員主要對(duì)上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)，獨(dú)立履行監(jiān)督職能。建立查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主的機(jī)制，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。加大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)紀(jì)委直接查處違法違紀(jì)案件的力度，提高辦案能力。規(guī)范企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制，完善企業(yè)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息公開(kāi)和監(jiān)督體系，健全完善與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大責(zé)任追究力度，最大限度防止內(nèi)部利益輸送、國(guó)有資產(chǎn)流失和消極腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
　　24．創(chuàng)新企業(yè)文化建設(shè)。著眼提高企業(yè)軟實(shí)力，培育愿景明確、職工認(rèn)同、特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的企業(yè)文化。引導(dǎo)企業(yè)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，積極履行社會(huì)責(zé)任，大力提高經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境綜合價(jià)值創(chuàng)造能力，爭(zhēng)做誠(chéng)信國(guó)企、綠色國(guó)企、平安國(guó)企、活力國(guó)企和責(zé)任國(guó)企。創(chuàng)新職工民主管理、民主監(jiān)督方式，全面落實(shí)職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事和職工監(jiān)事制度，暢通職工意愿反映渠道。建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制和合法權(quán)益保障機(jī)制，充分尊重職工群眾的主人翁地位，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)和危機(jī)管理，宣傳改革方針政策、典型案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)正氣，統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，營(yíng)造和優(yōu)化有利于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。
　　
　　八、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
　　國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，事關(guān)完善基本經(jīng)濟(jì)制度，事關(guān)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局，社會(huì)廣泛關(guān)注，群眾充滿期待，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚力量，統(tǒng)籌推進(jìn)。
　　25．加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)黨委、政府必須高度重視國(guó)有企業(yè)改革，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任主體，抓好督辦落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要把國(guó)有企業(yè)改革作為主要任務(wù)、重點(diǎn)工作，著力抓好協(xié)調(diào)、推進(jìn)、落實(shí)，并定期向黨委、政府及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告工作情況，上級(jí)要及時(shí)研究、及時(shí)決策、解決問(wèn)題。
　　26．完善配套政策。建立公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)的補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)因歷史原因、政策因素等形成的虧損，要通過(guò)建立政策性項(xiàng)目和服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、資本金注入、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予、地方政策性收費(fèi)減免、財(cái)政貼息、預(yù)算彌補(bǔ)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策等多種手段進(jìn)行補(bǔ)虧，保證企業(yè)能夠正常經(jīng)營(yíng)。允許承擔(dān)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國(guó)有投融資平臺(tái)公司參與地方土地開(kāi)發(fā)。拓寬改革資金籌措渠道，建立改革成本分擔(dān)機(jī)制，加快制定解決特困企業(yè)職工安置、分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理、廠辦大集體改革等配套政策，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題。
　　27．形成支持合力。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，把支持深化國(guó)有企業(yè)改革列入重要議事日程。要結(jié)合各自職能，精心研究制定相關(guān)配套政策措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決國(guó)有企業(yè)改革中的相關(guān)問(wèn)題，　并加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，加快工作進(jìn)度，提高服務(wù)效率。對(duì)國(guó)家及省出臺(tái)的國(guó)有企業(yè)改革政策措施，要不折不扣落實(shí)到位。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識(shí)，精心謀劃改革的具體方案，科學(xué)論證決策，做好企業(yè)改革的各項(xiàng)工作。要講透方案，宣傳政策，理順情緒，化解矛盾，引導(dǎo)廣大職工關(guān)心改革、參與改革、支持改革。
　　28．積極大膽探索。對(duì)地方國(guó)有企業(yè)的改革，思路要更開(kāi)闊一些，膽子要更大一些，決策要更迅速一些，步伐要更快一些，推進(jìn)落實(shí)要更有力一些。對(duì)方案比較成熟的改革措施該出手時(shí)要及時(shí)出手，義無(wú)反顧，大膽推進(jìn)；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)、難以找準(zhǔn)改革突破口和著力點(diǎn)的改革舉措，要大膽探索，積極試點(diǎn)，摸著石頭過(guò)河，闖出一條成功的改革之路。
　　
　　各地要結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施方案。